綠色發展引領生(shēng)态文明建設新路徑
黨的十八屆五中(zhōng)全會首次把“綠色”作爲“十三五”規劃五大(dà)發展理念之一(yī)，将生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善列入全面建成小(xiǎo)康社會的新目标，這與黨的十八大(dà)将生(shēng)态文明納入“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局一(yī)脈相承……
中(zhōng)國園林網1月3日消息：黨的十八屆五中(zhōng)全會首次把“綠色”作爲“十三五”規劃五大(dà)發展理念之一(yī)，将生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善列入全面建成小(xiǎo)康社會的新目标，這與黨的十八大(dà)将生(shēng)态文明納入“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局一(yī)脈相承。表明了中(zhōng)國将通過綠色發展引領生(shēng)态文明建設新路徑，體(tǐ)現了我(wǒ)(wǒ)們黨對人民福祉、民族未來的責任擔當，也體(tǐ)現了我(wǒ)(wǒ)們黨對人類文明發展進步的深邃思考。
一(yī)、堅持綠色發展，樹(shù)立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生(shēng)态理念這是推進生(shēng)态文明建設的重要思想基礎。人類自誕生(shēng)以來，一(yī)直緻力于思考和處理兩種關系：一(yī)是人與自然的關系，二是人與人的關系。然而人與自然始終沒有真正建立起和諧友好的關系。原始文明時期，由于自身力量的弱小(xiǎo)與自然知(zhī)識的缺乏，人類在依附自然中(zhōng)獲得生(shēng)存與繁衍，對自然充滿了敬畏和恐懼。農耕文明時期，由于生(shēng)産工(gōng)具的改進和自然探索的深入，人類在順從自然中(zhōng)獲得收益和提升，同時對自然的征服欲望也開(kāi)始膨脹與發酵。進入工(gōng)業文明時期，由于生(shēng)産力的迅速發展和科學技術的突飛猛進，人類在征服自然中(zhōng)獲得極大(dà)的物(wù)質滿足，但自然資(zī)源急劇消耗，生(shēng)态環境日益惡化，人與自然的關系空前緊張。盡管生(shēng)态系統還在不知(zhī)疲倦地處理人類活動造成的環境破壞，但是生(shēng)态系統的修複能力是有限的。因此，處理好人與自然的關系，是實現人類社會經濟可持續發展的首要問題。
生(shēng)态文明的特征在于，既克服了農業文明時代人類對自然的過分(fēn)依賴，又(yòu)超越了工(gōng)業文明時期人與自然的緊張對立。而綠色發展，就是要解決好人與自然和諧共生(shēng)的問題，因此，要樹(shù)立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生(shēng)态理念，讓綠色成爲大(dà)自然的永恒底色。
尊重自然，就是要牢固樹(shù)立人與自然對等互惠的思想。馬克思指出：“自然界，就它自身不是人的身體(tǐ)而言，是人的無機身體(tǐ)。人靠自然界生(shēng)活。這就是說，自然界是人爲了不緻死亡而必須與之處于不斷的交互作用過程的、人的身體(tǐ)。所謂人的肉體(tǐ)生(shēng)活和精神生(shēng)活同自然界相聯系，無外(wài)是說自然界同自身相聯系，因爲人是自然界的一(yī)部分(fēn)。”因此，人類在尋求自身生(shēng)存和發展的過程中(zhōng)，要始終以平視的眼光、敬重的姿态，考量人與自然的關系，尊重自然存在和發展的權利。大(dà)自然完全能夠滿足我(wǒ)(wǒ)們的需要，卻無法滿足我(wǒ)(wǒ)們的貪婪，隻有對自然保持必要的尊重，既不能與自然尖銳對立，更不能肆意淩駕于自然之上，我(wǒ)(wǒ)們的發展才能與自然相互惠益、相互和諧。
順應自然，就是要堅決恪守遵循和順應自然規律的方針。在“人類中(zhōng)心主義”思想的支配下(xià)，在先進科技和強大(dà)資(zī)本的驅動下(xià)，傳統的工(gōng)業文明違背自然演化規律對資(zī)源無序開(kāi)發利用，罔顧環境承載能力進行經濟建設和城市擴張，使我(wǒ)(wǒ)們在急功近利中(zhōng)與資(zī)源環境的瓶頸制約猝然遭遇，以緻出現自然界對人類的報複。生(shēng)态文明追求的是人與自然和諧共生(shēng)，要在生(shēng)态系統所能承受的阈限内，主動遵循、積極契合自然規律，行止得當，收放(fàng)适宜，真正達成“人類與自然的和解”。
保護自然，就是要堅定秉持保護自然環境和生(shēng)态系統的準則。重經濟輕環境，重增長輕保護，這種“先污染後治理”的傳統工(gōng)業發展模式，給我(wǒ)(wǒ)們帶來短暫的經濟繁榮，人們在享受現代化甜蜜果實的同時，也品嘗着環境惡化的苦澀後果。而生(shēng)态文明理論的一(yī)個核心觀點是，嚴格的環境政策與較高的環境标準非但不是經濟的負擔，反而是經濟持續發展的前提條件，即環境保護與經濟發展能夠相互支持和促進而不是相互抑制和沖突。因此，不但要在思想上樹(shù)立保護自然的觀念，更要推動經濟社會發展的實踐過程中(zhōng)确立保護自然的“規矩”和“邊界”。堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲主的方針，通過保護環境，爲我(wǒ)(wǒ)們的發展提供廣闊的空間和不竭的動力。
二、堅持綠色發展，确立“以人民爲中(zhōng)心”的價值取向
這是推進生(shēng)态文明建設的核心價值取向。樹(shù)立新發展理念，首先要解決爲什麽人、由誰享有這個基本問題。黨的十八屆五中(zhōng)全會首次提出“以人民爲中(zhōng)心”的發展思想，反映了堅持人民主體(tǐ)地位的内在要求，彰顯了人民至上的價值取向，既明确了綠色發展的價值準則和評價标準，也反映了我(wǒ)(wǒ)國生(shēng)态文明建設的制度規定性。
堅持綠色發展，是爲了讓人民群衆過得更加美好。西方生(shēng)态文明建設，要求“經濟發展與生(shēng)态保護”相互協調，追求的是“物(wù)本”目标取向；而我(wǒ)(wǒ)國生(shēng)态文明建設，實現“經濟發展與生(shēng)态保護”相互協調，追求的是“民本”價值緯度。我(wǒ)(wǒ)們認爲，隻注重經濟增長而忽略人民群衆的生(shēng)存環境和生(shēng)活質量，這種“唯經濟增長主義”的追求是錯誤的；隻關注生(shēng)态環境而不顧人民群衆的物(wù)質需求和生(shēng)活水平，這種“唯生(shēng)态中(zhōng)心主義”的考量更是不可取的。我(wǒ)(wǒ)們的生(shēng)态文明要求不是簡單的保護自然環境和生(shēng)态安全，而是把這些要求視爲發展的基本要素，歸根結底是爲了滿足人民群衆日益增長的物(wù)質文化環境等全方位需求。因此，堅持綠色發展，必須堅持“以人民爲中(zhōng)心”的價值取向，否則就會偏離(lí)社會主義方向。生(shēng)态文明的理論願景是實現經濟效益、社會效益和生(shēng)态效益的統一(yī)，而現實生(shēng)活中(zhōng)，這三者往往很難達成一(yī)緻，其中(zhōng)的關鍵在于：是否堅持把人民群衆的根本利益作爲經濟發展的終極目标。習近平指出：“良好生(shēng)态環境是最公平的公共産品，是最普惠的民生(shēng)福祉。”保護生(shēng)态環境，關系最廣大(dà)人民的根本利益，關系中(zhōng)華民族發展的長遠利益，是功在當代、利在千秋的事業。這一(yī)論斷，深刻揭示了生(shēng)态與民生(shēng)的關系，既是對生(shēng)态産品的準确定位，又(yòu)是對民生(shēng)内涵的豐富發展，體(tǐ)現了中(zhōng)國共産黨深厚的民生(shēng)情懷和強烈的責任擔當。因此，“以人民爲中(zhōng)心”是綠色發展的根本目的，也是社會主義制度的本質規定。
堅持綠色發展，就是積極回應了人民群衆最關切的問題。發展爲了人民，就要順應民心、尊重民意，感知(zhī)群衆冷暖，關注群衆需求，反映群衆心聲，回應群衆關切，着力解決人民群衆最關心、最直接、最現實的問題。經過30多年的快速發展，我(wǒ)(wǒ)國經濟建設取得曆史性成就，但生(shēng)态環境問題已經成爲民生(shēng)之患、民心之痛。老百姓過去(qù)“盼溫飽”，現在“盼環保”；過去(qù)“求生(shēng)存”，現在“求生(shēng)态”。習近平提出：“環境就是民生(shēng)，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護眼睛一(yī)樣保護生(shēng)态環境，像對待生(shēng)命一(yī)樣對待生(shēng)态環境，把不損害生(shēng)态環境作爲發展的底線。”“堅持綠色富國、綠色惠民，爲人民提供更多優質生(shēng)态産品”。這些重要論斷都積極回應了人民群衆最關注的領域、最迫切期盼解決的問題。因此，要以對人民群衆、對子孫後代高度負責的态度，全面推進生(shēng)态文明建設，使青山常在、清水長流、空氣常新，讓人民群衆在良好的生(shēng)态環境中(zhōng)生(shēng)産生(shēng)活。
三、堅持綠色發展，探索“綠色發展、循環發展、低碳發展”的實現途徑
這是推進生(shēng)态文明建設的基本途徑和方式，也是轉變經濟發展方式的重點任務和重要内涵。綠色發展是建立在生(shēng)态環境容量和資(zī)源承載力的約束條件下(xià)，将環境保護作爲實現可持續發展重要支柱的一(yī)種新型發展模式，要求把實現經濟、社會和環境的可持續發展作爲綠色發展的目标，把經濟活動過程和結果的“綠色化”、“生(shēng)态化”作爲綠色發展的主要内容和途徑。在廣義上，綠色發展還涵蓋了循環發展和低碳發展的基本内涵，可以看作是綠色、循環、低碳發展的簡單形象的代名詞。循環發展是将自然界生(shēng)态良性循環的規律引入整個經濟運行、社會運行的大(dà)系統中(zhōng)，把“減量化、再利用、資(zī)源化”的原則運用到現代化建設各個方面，從污染治理、資(zī)源節約、生(shēng)态修複入手，實現經濟效益、社會效益、生(shēng)态效益的共赢。低碳發展是一(yī)種以低耗能、低污染、低排放(fàng)爲特征的可持續發展模式，要求在減少二氧化碳排放(fàng)的同時提高效益或競争力，促進經濟社會發展。當然，與發達國家相比，我(wǒ)(wǒ)國“綠色發展、循環發展、低碳發展”還面臨許多階段性的特殊考驗：一(yī)是我(wǒ)(wǒ)國工(gōng)業化、城市化、現代化加快推進，正處在能源需求快速增長階段；二是作爲發展中(zhōng)國家，我(wǒ)(wǒ)國整體(tǐ)科技水平落後、技術研發能力有限；三是我(wǒ)(wǒ)國經濟的主體(tǐ)是第二産業，落後的工(gōng)業生(shēng)産水平又(yòu)加重了我(wǒ)(wǒ)國經濟的“污染、線性、高碳”特征。因此，“綠色發展、循環發展、低碳發展”必須走符合我(wǒ)(wǒ)國經濟與社會發展階段特點的道路，最重要的是轉變發展方式，通過技術創新和政策創新，形成節約資(zī)源和保護環境的空間格局、産業結構、生(shēng)産方式、生(shēng)活方式。
首先，必須推動生(shēng)産方式綠色化。習近平指出：“必須加快推動生(shēng)産方式綠色化，構建科技含量高、資(zī)源消耗低、環境污染少的産業結構和生(shēng)産方式，大(dà)幅提高經濟綠色化程度，加快發展綠色産業，形成經濟社會發展新的增長點。”黨的十八屆五中(zhōng)全會爲實現綠色發展提出了一(yī)系列新的舉措。
推動生(shēng)産方式綠色化，需要構建綠色化的能源結構和産業結構。構建綠色化的能源結構有三種方式：一(yī)是節約利用，通過加強用能管理，降低消耗、制止浪費(fèi)，合理有效地利用能源；二是清潔利用，通過綠色開(kāi)發和低碳利用，提高資(zī)源利用效率，實現由末端治理向污染預防和過程控制轉變；三是替代利用，即通過開(kāi)發利用風能、太陽能、核能等新能源來替代傳統的化石能源。構建綠色化的産業結構有三條途徑：一(yī)是通過降低消耗、升級改造、循環利用等方式加快傳統産業綠色化；二是依靠科技進步、管理創新和勞動者素質的提高，加快新興産業綠色化，培育和形成新的經濟增長點；三是通過政策引導、技術主導、投資(zī)帶動等方式，大(dà)力發展節能環保産業，加快形成新的支柱産業。
其次，必須推動生(shēng)活方式綠色化。中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院《關于加快推進生(shēng)态文明建設的意見》中(zhōng)提出，“要加快推動生(shēng)活方式綠色化，實現生(shēng)活方式和消費(fèi)模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，力戒奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。”如果說“生(shēng)産方式綠色化”着眼于從國家宏觀層面上推進生(shēng)産方式的重大(dà)轉變，那麽，“生(shēng)活方式綠色化”則強調公衆個體(tǐ)在日常生(shēng)活中(zhōng)的行爲養成和觀念轉變。
活方式綠色化，包括節約的生(shēng)活方式和消費(fèi)理念，還應包括尊重自然、珍惜生(shēng)命，追求天人合一(yī)的生(shēng)态倫理道德。公衆既是污染的受害者，也是污染的制造者，我(wǒ)(wǒ)們在享受社會進步的同時，也要履行社會成員(yuán)應盡的環境責任。因此，加強生(shēng)态文明建設，需要充分(fēn)發揮人民群衆的積極性、主動性、創造性，凝聚民心、集中(zhōng)民智、彙聚民力。生(shēng)活方式綠色化首先需要理念上的認同，其次需要實現生(shēng)活方式和消費(fèi)模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變。在衣着穿戴、餐飲食用、交通工(gōng)具、消費(fèi)習慣等各個方面，都要體(tǐ)現出綠色環保的行爲和理念，逐步讓自然、環保、節儉、健康的生(shēng)活方式深入人心，成爲大(dà)衆化的主流選擇。更重要的是，生(shēng)活方式綠色化需要全社會共同的努力，每一(yī)位公民都不能置身事外(wài)、袖手旁觀，從自己做起，倡導綠色低碳生(shēng)活方式，養成綠色生(shēng)活的日常行爲和習慣。群星荟萃，方成燦爛星河；涓流彙集，方成浩瀚海洋。讓我(wǒ)(wǒ)們每個人從力所能及的小(xiǎo)事做起，樹(shù)立人人、事事、時時崇尚生(shēng)态文明的社會新風尚，共同保護和建設我(wǒ)(wǒ)們美麗的家園。
四、堅持綠色發展，确立“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的制度體(tǐ)系
這是推進生(shēng)态文明建設的制度保障。習近平指出：“隻有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能爲生(shēng)态文明建設提供可靠保障。”十八屆三中(zhōng)全會提出，要緊緊圍繞建設美麗中(zhōng)國深化生(shēng)态文明體(tǐ)制改革，首次确立了生(shēng)态文明制度體(tǐ)系，從源頭、過程、後果的全過程，闡述了生(shēng)态文明制度體(tǐ)系的構成、改革方向及重點任務。2015年9月，中(zhōng)央頒布《生(shēng)态文明體(tǐ)制改革總體(tǐ)方案》，系統闡述了生(shēng)态文明體(tǐ)制改革的理念、原則、目标以及八項制度具體(tǐ)的改革内容，構建起生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環保領域全面深化改革的基本框架，确立了産權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生(shēng)态文明制度體(tǐ)系，爲我(wǒ)(wǒ)國綠色轉型和綠色增長提供有力的制度保障。
源頭嚴防，就是在源頭上防止損害生(shēng)态環境的行爲，這是建設生(shēng)态文明的治本之策。對國家自然生(shēng)态空間進行統一(yī)确權登記，形成歸屬清晰、權責明确、監管有效的自然資(zī)源資(zī)産産權制度；健全國土空間開(kāi)發保護制度，爲自然系統的生(shēng)态服務功能預留空間；建立空間規劃體(tǐ)系，克服“政出多門”的體(tǐ)制頑疾；健全資(zī)源總量管理和節約制度，爲經濟集約、高效發展提供制度保障。
過程嚴管，就是在發展和開(kāi)發過程中(zhōng)，建立一(yī)套制度約束地方和企業行爲，這是建設生(shēng)态文明的關鍵之舉。實行資(zī)源有償使用和生(shēng)态補償制度，是爲資(zī)源和生(shēng)态産品定價的關鍵；加強環境治理體(tǐ)系建設，是污染定價的基礎，爲環境治理市場建設提供保障；确立生(shēng)态環境保護的市場機制，明确了節能量交易、碳排放(fàng)權交易、排污權交易、水權交易等市場工(gōng)具的重要作用，規範了綠色金融和綠色産品體(tǐ)系，爲環境治理和生(shēng)态保護市場建設提供了資(zī)金保障。
後果嚴懲，就是對環境資(zī)源造成損害和破壞的行爲追究責任，是建設生(shēng)态文明的重要措施。一(yī)是明确了黨政同責，實行地方黨委和政府領導成員(yuán)生(shēng)态文明建設一(yī)崗雙責制，明确了責任承擔對象；二是改革政績評價機制，把資(zī)源消耗、環境損害、生(shēng)态效益納入經濟社會發展評價體(tǐ)系，并實行差異化績效評價考核；三是實行生(shēng)态責任終身追究制度，制定“責任清單”，有助于改變長期以來對領導幹部的環保工(gōng)作泛泛要求、籠統評議、法不責衆的問責機制，從而爲生(shēng)态文明建設提供根本保障。
轉自：人民網-理論頻(pín)道 文/楊秀萍